农村(cun)生活垃圾得不到妥(tuo)善处理带来的(de)“脏乱差”问题、垃圾围村问题、沿河沿湖随意堆放等问题已经引起全社会的广泛关注和党中央国务院的高度重视。在(zai)我国经济社会(hui)发展进(jin)入新时代的(de)背景下，农(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)治理(li)已经成(cheng)为(wei)我国全面建成(cheng)小康社会(hui)的(de)突出短板。显(xian)著提(ti)升(sheng)农(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)治理(li)水平，特别是大力推进(jin)农(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分类处(chu)理(li)，是建设生(sheng)(sheng)态文明和美丽中国的(de)必然要求，是实(shi)施乡村(cun)振兴战略的(de)重要任(ren)务，是强化农(nong)(nong)村(cun)基层社会(hui)治理(li)的(de)重要抓(zhua)手，也是整治农(nong)(nong)村(cun)人居环境的(de)主攻方向(xiang)。

为此，中共中央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅印发(fa)了《农(nong)村(cun)人居(ju)环(huan)境(jing)整(zheng)治三年行动方(fang)(fang)案》，住(zhu)房城乡建(jian)设(she)部和(he)生(sheng)态环(huan)境(jing)部分(fen)别组织开展农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾治理专(zhuan)项行动和(he)农(nong)村(cun)环(huan)境(jing)综(zong)合整(zheng)治行动，取得了阶段性成(cheng)果，积累了一(yi)定经验。浙江省(sheng)金华市在农(nong)村(cun)垃(la)圾分(fen)类(lei)(lei)方(fang)(fang)法、转运方(fang)(fang)法、利(li)用方(fang)(fang)法以及工作(zuo)方(fang)(fang)法等方(fang)(fang)面进行了多年探索，形成(cheng)了具有(you)特色的(de)农(nong)村(cun)垃(la)圾分(fen)类(lei)(lei)和(he)资源化利(li)用模式，为我国农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)类(lei)(lei)处(chu)理树(shu)立了样(yang)板。但(dan)是(shi)，我们还必须清醒(xing)地认识到(dao)，总体而言，我国农(nong)(nong)村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)类处理仍(reng)处于(yu)起步阶(jie)段，不平衡、不充分(fen)的问(wen)题仍(reng)十(shi)分(fen)突出，法治基础薄弱，资金、队伍、设(she)施短(duan)缺仍(reng)是制约我国农(nong)(nong)村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)类处理水平提(ti)升的主要障碍。

《固体(ti)废物(wu)污染(ran)环(huan)境防治(zhi)法》是我(wo)国各类固体(ti)废物(wu)治(zhi)理(li)最(zui)重要的依据(ju)。该法对(dui)城(cheng)市(shi)生活(huo)垃圾(ji)治(zhi)理(li)的相(xiang)关规(gui)定较为详细明(ming)确，但对(dui)农村生活(huo)垃圾(ji)治(zhi)理(li)并(bing)未提出明(ming)确要求，仅提出农村生活垃圾污染防治的具体办法由地(di)方(fang)性法规(gui)(gui)规(gui)(gui)定，使(shi)得(de)大多数地(di)方(fang)农村生活垃圾治理实际(ji)上处(chu)于(yu)无法可依、无人(ren)该管的境(jing)地(di)。同(tong)时，由于我国各类基础设施建(jian)设长期(qi)以(yi)来(lai)存在的“重城市、轻农村”的问题，客观上形成了(le)生(sheng)活垃圾(ji)治理“城乡二元结构”的局面。在《固体废物污染环(huan)境防(fang)治法》修订中(zhong)，应该明确(que)将习近平总书(shu)记指出的“以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的垃圾分类制度基本要求写入其中，着力破解生活垃圾治理“城乡两重天”的难题。

《农(nong)(nong)村人居环境(jing)整治三年行动方(fang)案(an)》指出，推(tui)进农(nong)(nong)村生活垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)要建立(li)健全符合农(nong)(nong)村实际、方(fang)式多样的生活垃圾(ji)(ji)收运处置(zhi)体系，有条(tiao)件的地(di)区要推(tui)行适合农(nong)(nong)村特(te)点的垃圾(ji)(ji)就地(di)分类(lei)(lei)和(he)资源化利(li)用方(fang)式，同时提(ti)出建立(li)地(di)方(fang)为(wei)主(zhu)、中央补(bu)助的政府(fu)投入体系，调动社(she)会力量(liang)积(ji)极参与，健全治理(li)(li)标准和(he)法(fa)治保障，为(wei)农(nong)(nong)村生活垃圾(ji)(ji)分类(lei)(lei)处理(li)(li)提(ti)供了清晰指引。

分类(lei)处(chu)理(li)的(de)(de)前提是地(di)方(fang)政(zheng)府要(yao)提供(gong)基(ji)本(ben)的(de)(de)收(shou)运服务和处(chu)理(li)设施，即要(yao)有基(ji)本(ben)的(de)(de)资金投入、专(zhuan)业(ye)队伍、处(chu)理(li)设施保障，否则(ze)分类(lei)处(chu)理(li)只能是空中楼阁。2017年我国城市生(sheng)活垃圾无害化处(chu)(chu)理(li)率(lv)已(yi)经达(da)到97.1%，根本(ben)原因(yin)就(jiu)在于(yu)城市生(sheng)活垃圾治理(li)的(de)责任(ren)主体清(qing)晰，市场化机制(zhi)较为成熟(shu)，在相(xiang)对(dui)充(chong)足(zu)的(de)资金投入下，建(jian)立了专(zhuan)业的(de)收运(yun)与处(chu)(chu)理(li)队(dui)伍，建(jian)设了现(xian)代化的(de)处(chu)(chu)理(li)设施(shi)。相(xiang)反，生(sheng)态环境部近期以(yi)长江(jiang)经济带为重点开展的(de)“清(qing)废行动”中，发现(xian)大量农村生(sheng)活垃圾非法(fa)倾倒问题，主要原因(yin)还在于(yu)地方政府(fu)资金投入不足(zu)，缺(que)乏规范的(de)处(chu)(chu)理(li)设施(shi)，不能提供基本(ben)的(de)收运(yun)与处(chu)(chu)理(li)服(fu)务。所(suo)以(yi)，农村(cun)生(sheng)活垃圾(ji)分类处理(li)(li)的(de)当务(wu)之急是加大政(zheng)府(fu)投入力度，引入市(shi)场化(hua)运行机制，建立兜底的(de)收运和处理(li)(li)服务(wu)系(xi)统，首(shou)先解决(jue)生(sheng)活垃圾(ji)随意堆放、非法倾(qing)倒(dao)、无控处理(li)(li)导(dao)致的(de)环境卫(wei)生(sheng)和环境污染问(wen)题，逐步(bu)实现(xian)常态化(hua)、规范(fan)化(hua)管(guan)理(li)(li)。

《中共中央 国务院(yuan)关于全面(mian)加强生态环境(jing)保(bao)护 坚(jian)(jian)决打好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻坚(jian)(jian)战的(de)意(yi)见》中，对(dui)不同区域的(de)农村生活垃圾(ji)治(zhi)理制定了符合实际的(de)目标和路径，提(ti)出(chu)加快垃圾(ji)分(fen)类(lei)处理，推进(jin)农村垃圾(ji)就地分(fen)类(lei)、资源化利用和处置，建立农村有机废(fei)弃物收(shou)集(ji)、转化、利用网络体系(xi)。

与城市(shi)相比(bi)，农(nong)(nong)村(cun)(cun)垃圾(ji)分(fen)类具(ju)有(you)得天独厚的条件：农(nong)(nong)村(cun)(cun)一(yi)家一(yi)院的居住条件有(you)利于垃圾(ji)分(fen)类责任(ren)的界定和追究(jiu)；亲情关系(xi)和熟人社会有(you)利于组织动(dong)员和宣传教(jiao)育；农(nong)(nong)民对正面激励(li)(li)和荣誉奖(jiang)励(li)(li)相对较为敏感(gan)；同时，农(nong)(nong)村(cun)(cun)有(you)较大土地空间可以(yi)(yi)就地消纳分(fen)类垃圾(ji)。所以(yi)(yi)如果政府下大力气推(tui)动(dong)，建立良好的工(gong)作机(ji)制(zhi)，农(nong)(nong)村(cun)(cun)垃圾(ji)分(fen)类应该比(bi)城市(shi)更(geng)容易(yi)取(qu)得成效。

但是我国地(di)域辽阔，不同(tong)区域农村(cun)的自然社会经济条(tiao)件(jian)千差万(wan)别，推行(xing)农村(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分类(lei)也应因地(di)制宜，循序渐(jian)进，不可生(sheng)(sheng)搬硬(ying)套，急于求(qiu)成。

人口密集、交通便利、具备城(cheng)乡一体化条件的农村，垃圾分类系统(tong)应(ying)尽可能与(yu)城(cheng)市(shi)生活(huo)垃圾分类处理系统(tong)衔接协同，通过适度的(de)就(jiu)地资源(yuan)化利用减少进入终端处理(li)设施的(de)垃(la)圾量，同时打(da)通不能就(jiu)地资源(yuan)化利用组分(fen)(fen)与有害(hai)垃(la)圾进入城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾分(fen)(fen)类处理(li)设施的(de)出(chu)路，实(shi)现人(ren)居环境质(zhi)量全面提升(sheng)。

居住分散、交通不便、不具备(bei)城乡一体化条(tiao)(tiao)件的(de)农村(cun)，垃圾(ji)分类系统应(ying)尽可能与(yu)当(dang)地的(de)特(te)色产业(ye)与(yu)自然条(tiao)(tiao)件结合起来，为有(you)机垃(la)圾与(yu)无(wu)机灰(hui)土寻找(zhao)可行的(de)(de)就地资(zi)源化利用途径，不能(neng)利用的(de)(de)其他垃(la)圾集中收集后，在(zai)受控的(de)(de)处理设施中集中处理。

环保(bao)(bao)部门也应该从(cong)农村人(ren)居环境(jing)质量整体改(gai)善的(de)角度(du)出发，制(zhi)定(ding)符(fu)合(he)实(shi)际、分级管(guan)理(li)、动(dong)态改(gai)进的(de)污染控(kong)制(zhi)标准，为此类(lei)(lei)小型就地资(zi)源化(hua)利(li)用和受控(kong)处(chu)理(li)设(she)施的(de)建设(she)与(yu)运行提(ti)供技术(shu)指(zhi)导与(yu)规制(zhi)保(bao)(bao)障，务实(shi)推进农村生活垃圾分类(lei)(lei)处(chu)理(li)。